当前，国际国内经济形势复杂演变，呈现出新的时代特征，对航空物流业的发展产生深刻影响。国家经济转入中速增长阶段，物流相关产业多由“增量”转入“提质”，短期内扩大产业规模、新增就业存在较大难度。西北地区经济社会发展水平总体较低，近年来追赶中东部的步伐有所放缓，支持航空物流发展的产业基础遭到削弱，叠加政府债务危机导致的财政和配套支持力度减弱，西北航空物流的发展面临较大挑战。面对当前经济和民航发展形势，如何推动西北航空物流克服困难，迎接挑战，实现高质量发展，是西北民航需要重点研究的课题。 

 一、西北航空物流发展面临的形势分析 

当前，西北航空物流发展面临的经济形势、行业形势总体较为严峻，区域经济增长放缓、西北民航主业恢复乏力、地区间竞争加剧的问题和挑战较为突出，地方财政支持力度减弱，航空物流企业生产经营面临较大压力。但同时，新兴产业的兴起也给西北航空物流发展带来一些新的机遇。 

（一）区域经济增长放缓，相关产业支持乏力 

2024年上半年，我国经济实际增长速度为5%，名义增速约为4%，CPI和PPI仍处于较低水平，表明总体社会需求仍然不足。从居民需求维度看，人民群众消费意愿和能力不足，从需求端抑制了社会物流规模扩大；从企业维度看，企业扩大再生产缺乏内生动力，不能对物流业形成强大支撑，这是西北航空物流发展面临的大环境。从西北来看，近年来西北各省（区）经济增速总体与全国平均水平相当或低于全国平均水平，招商引资步伐以及跨境电商、快递业等产业增速放缓，对航空物流的支持、依赖和需求降低，这对西北航空物流产业规模的持续扩大与稳定增长产生较大影响。同时，由于当前国内区域间经济竞争日益激烈，我国中东部地区能够提供更优的发展环境、更大的资金和配套支持，一些高端产业落户西北变得愈发困难。2024年上半年，西北24家机场共完成货邮吞吐量22.75万吨，受2023年上半年小基数的影响，虽然同比增速超过20%，但仍未恢复至2019年同期水平。在国际市场方面，受国际大环境影响，近年来西北国际货邮运输规模出现一定程度萎缩，上半年，西安机场虽然仍运营国际定期货运航线4条，临时国际货运航线8条，但完成的国际货邮运输量仅为1.3万吨，同比减少37%，国际业务量仅恢复至2019年的66%。 

（二）机场发展形势各异，干支协同仍需提升 

2024年上半年与往年同期相比，西北航空货邮业务量愈加向枢纽机场集中，西北的西安、兰州、银川、西宁四个枢纽机场的货邮吞吐量占整个西北的比例达到95%，高于往年比例，表明西北区内货源和运力加速向优势机场聚集。从西北四个省会机场来看，兰州、西宁同比增速较高，基本恢复或已超过2019年同期水平，西安、银川距离2019年同期水平仍有差距。特别是西安机场，上半年货邮吞吐量仅恢复至2019年同期的83.5%，低于西北区域平均恢复率8.1个百分点，作为西北民航的“龙头”，西安机场的货邮业务恢复需要进一步提速。支线方面，20个支线机场中，有5个支线机场货邮同比负增长，10个机场尚未恢复至2019年同期水平，西北航空物流的干支协同发展仍需加力。 

（三）市场结构有所优化，财政支持逐渐企稳 

全货运、全枢纽、全产业链是现代航空物流的三个重要标志。从西北当前形势来看，在总量恢复增长乏力的情况下，西北航空物流的发展结构实现了一定程度的优化，即全货运的比例有所提升。2024年上半年，西安机场全货机运输货邮量占比为68%，处于较高水平。但必须指出的是，西安机场全货运比例的提升，绝大部分是由西北区外全货运航司做出的贡献，作为西北本土全货运航司，西北国际货运航空公司对西安全货运物流的发展支持力度仍需增强。同时，西安机场货邮运输腹舱比例的下降也反映出航空物流总需求的不足。在基础设施和财政支持方面，西安新的货站区投入使用，基础设施建设对航空物流发展的支持力度有所增强。同时，经过一个时期的酝酿和准备，西安市新的航空货运补贴办法已经出台，虽然在补贴额度和效率方面仍然有提升空间，但无疑为稳定市场预期提供了保障。 

二、新阶段推进西北航空物流发展的策略 

根据当前形势，今后一个时期，西北航空物流的发展将进入中速增长阶段，想要整体恢复至2019年同期水平尚需努力。伴随着航空货运总量增速的放缓，西北国际货运市场发展、航空物流信息化建设、航空货源结构提质升级、全货运航空公司的做大做强等也将或多或少受到一些影响。想要开拓新的增长空间，还需要西北民航树立全局观念和超前思维，加快内部改革和加大外部支持，在困境、逆境中开辟一条适合自己的新的发展通道。 

（一）正确认识和处理几方面的关系 

1.正确处理提质和增量的关系。西北航空物流的发展，质的提升固然重要，但量的增长是前提和条件，也是“提质”的保障。西北航空货运量的稳步增长，能够助力解决西北民航就业问题，稳定员工队伍，为物流企业开拓市场提供信心，也能为航空物流增加安全投入、扩大再生产提供经济基础。从西北当前形势和西北航空物流的发展阶段来看，“量的增长”仍是重要任务。疫情平稳转段以来，西北航空物流的发展基本告别了2019年前高速增长的时代，进入中速增长阶段，量的增速放缓，已经对推进航空物流的国际化、信息化、高端化产生较大影响，也影响到地方政府对航空物流的产业定位和支持力度，未来一个时期，在逐渐提升航空物流运营品质的同时，如何推动量的合理增长是西北航空物流发展的关键。 

2.正确处理安全和服务的关系。航空物流产业既有鲜明的安全属性，也有鲜明的服务属性，二者都必须给予充分重视。航空物流企业必须加强安全管理，建立确保物流安全的体制机制，在货物仓储、收运、包装、装卸等环节需要严把安全关口，特别是高度关注危险品货物的运输和仓储，以及货物装卸的现场作业，防止发生普通货物夹带危险品，危险品仓储不符合安全要求，现场作业发生“错忘漏”等问题进而影响航空安全。航空物流企业还要提高服务意识，服务工作要着眼提升物流效率，通过加强信息化建设，优化服务流程，更新设施设备，航站区扩容和优化升级以及提升航线网络通达性等提高航空物流的效率，吸引更多的航空货源。 

3.正确处理全货运和客机腹舱的关系。从当前国内航空物流发展形势来看，货邮吞吐量排名靠前的大型机场，并不都是以全货机运输为主，在东部地区某些大型枢纽机场，客机腹舱货运量也占据较大比例。客机腹舱的优势是航线网络密，航班通达性好，更加适宜运输散货且更为机动灵活。而全货机则更适宜集中运输大宗货物，且要求航线两端有稳定的货源支撑，因此全货机运输更适宜定向支持地方特色产业的发展。从西北实际来看，由于各省（区）经济状况和产业结构不同，全货机和腹舱运输存在差异性。陕西省因前些年引进外资和外国产业较多，西安机场的国际货运更多依托全货机点对点运输。而兰州、银川等则主要以国际临时货运包机形式运输本地土特产品。下一步还要充分利用全货机和客机腹舱的不同优势，促进整体货运量的提升。 

4.正确处理国内货运和国际货运的关系。从行业和地方经济社会发展需要看，国际货运航线对支持地方产业发展，满足地方对外交流合作需要具有积极作用，民航局和地方政府较为重视，开通和高品质运营国际货运航线也是争取地方对行业关注和加大财政支持力度的关键点。但2024年上半年，西北地区特别是西安机场国际货运航线开通的数量较多，但运输的货运量较少，舱位利用率不高或者班次不密，且国际临时货运航线多，国际货运供需两端呈现不平衡的特点，这也透视出近两年来西北各省（区）国际货物贸易规模有所收缩。从业务量来看，2024年上半年，国内货运量在西北总货邮吞吐量中的占比进一步扩大，占了整个西北总体的90%以上，是西北航空货运业务的基本盘。正确处理国内货运和国际货运的关系，一方面要巩固国内业务基本盘，另一方面要高质量运营国际业务，同时还要对国际国内航线的开航采取“来者不拒”的态度，既无论国际业务还是国内业务，均欢迎、支持航空公司加开航线，加密航班，拓展市场。 

（二）制定切实可行的推进策略 

1.转变发展理念，持续加大财政和政策支持力度。从西北航空物流当前的发展阶段看，地方财政政策的支持非常关键，单单靠市场化运作，没有强大的财政政策支持，西北航空物流业是难以持续稳定运营的。航空物流属于新兴产业，产业层次相对高端，其创造的经济价值和社会价值难以通过具体的数字来衡量，给予其长期的、大力的财政政策支持，从长远来看必然能够为地方经济社会发展带来助益。陕西、甘肃、宁夏、青海四省（区）各级政府应当充分认识航空物流产业的重要性，联动民航行业政府，当前基础上，进一步加大对航空物流的财政政策支持力度，包括在航线航班的直接补贴资金、区外航空物流企业入驻的配套政策、新的航空物流设施设备的更新等各个方面全面发力，为西北航空物流的稳定持续发展提供必要助力。 

2.提升服务品质，提高集货能力和航空物流效率。提升服务品质，应主要依托新技术应用，通过航空物流的智慧化来缩短物流时间，提升物流效率，确保物流安全。当前西北航空物流因规模有限，机坪无人驾驶、无人叉车等航空物流智慧化手段的使用还不能全面推开，要通过局部试点，逐步提高新技术的覆盖范围。要充分利用国内新货站转场投运的契机，通过建立航空物流白名单制度、优化货运航线网络全面提升航空物流综合保障能力，为航空物流高质量发展打下坚实基础。要重视为销售代理人做好服务、提供便利，通过社会物流企业增加机场的集货，丰富航空货源。要注重缩减不必要的物流程序，通过开展机坪“直提直装”等，实现“随到随提、随到随装”。要重视打造航空物流新产品，创新物流市场营销模式，丰富营销手段，通过营销拓展市场，扩大业务。 

3.加大合作力度，不断拓展航空网络和辐射范围。强大的航线网络是支持西北航空物流“走出去”的支撑，作为航空物流的“供给侧”，拓展航线网络可以刺激、引导新的航空货运需求。西北货运航线网络建设，需要行业政府、机场和航空公司通力合作。截至2024年7月，西安机场运营的国际国内全货运航线共17条，其中国内5条，国际12条（国际定期航线4条，临时航线8条）。兰州、银川等机场的全货运航线则较少。下一阶段，西北货运航线网络布局的重点，应该是充分依托客机腹舱加强散货运输，通过新开、加密热点城市、热点国家的全货运航线，提升航线网络通达性，吸引西北区外的货源，挖掘更多的航空货邮运输需求，为提高增量创造条件。 

4.主动走出去，与地方产业建立更为紧密的联系。前些年，西北航空物流为支持地方生物医药、电子、化工等产业发展发挥了重要作用。西安机场的航空货运与地方产业的互动更是在疫情期间达到了高峰。2023年以后，西北航空物流与地方产业的联系有所减弱，这一方面是由于地方相关产业发展速度的放缓，另一方面则是受到了公路、铁路等其他物流方式竞争的影响。下一阶段，西北航空物流应当主动走出去，加大与地方相关产业的沟通互动，了解地方需求，推介航空物流新产品，争取更多地方客户，实现与地方产业的良性互动，为西北航空物流发展争取更多地方产业支持。 （作者：李达，单位：民航西北地区管理局）（编辑：李季威 校对：金杰妮 审核：程凌）