摘要：通用航空短途运输是解决偏远地区居民高效出行的有效途径，也是对干支航空网络的重要补充。通用航空短途运输的发展对于充分发挥通用航空的交通运输属性、缩小地区交通网络差异、促进居民消费升级和构建完善、全面的现代交通运输体系具有重要意义。长期以来，对通用航空的重要性认识不足使得我国通用航空产业有所落后。随着低空空域的改革，通用航空产品的需求潜力将不断地被挖掘出来。目前，处于国家政策发力、市场参与度高涨的历史机遇期，本文通过梳理通用航空发展的必要性，从票款营收与成本控制的角度提出通用短途运输运营能力模式构建的发展策略，并以云南陇川规划为例论进行具体论述。

　　关键词：短途客运；通程旅游

　　目录

　　摘要................................................................................................................................ 1

　　关键词............................................................................................................................ 1

　　引言................................................................................................................................ 2

　　一、基本概念................................................................................................................ 3

　　（一）通用航空短途运输概述............................................................................. 3

　　（二）计划机型..................................................................................................... 4

　　（三）短途运输的特征......................................................................................... 4

　　二、通航短途客运运营模式建设规划........................................................................ 5

　　（一）开展通航短途客运的必要性与可行性..................................................... 5

　　（二）短途客运面临的困难与应用新生态......................................................... 7

　　（三）通航短途客运运营能力构建的发展策略................................................. 9

　　三、通航短途客运模式能力构建—以云南陇川为例.............................................. 13

　　（一）营收目标................................................................................................... 13

　　（二）成本管控................................................................................................... 14

　　（三）通程产品、通程旅游目标策划............................................................... 15

　　（四）票款营收路径........................................................................................... 16

　　参考文献...................................................................................................................... 19

引言

　　通用航空的发展，既是对激活新的经济增长点的重要举措，也是保障、改善民生的一项策略。发展通用航空能够有效衔接各交通板块，实现立体交通的发展格局，提升人民生活质量。经过多年发展，我国的公路、铁路、民航、水运等多样化交通运输板块已相对完善，而民航与其他交通方式的连通仍有不足。发展通航短途运输，实现对干线、支线网络在更下一层级“毛细血管”的延伸，通过通航的连接、周边支线航点延申、向干线网络融入，有效串联航空网络。构建“通-支-干”融合、互补循环的航线网络，为更多支线城市及周边城镇人民提供便捷的航空运输服务。

一、基本概念

（一）通用航空短途运输概述

　　1、通用航空定义

　　即使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业等作业飞行以及医疗救援、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教学训练、文化体育等方面的飞行活动。与运输航空一同被称为民航的两翼。

　　2、通用航空短途运输定义

　　通用航空短途运输是指通用航空企业使用 30 座（含机组）以下的符合民航局适航管理规定且具有标准适航证的民用航空器，提供的短距离定期载客运输飞行服务活动。航线距离原则上不超过 500 公里。本文主要讨论通用航空短途客运[1]。

　　3、通用航空短途运输发展现状

　　截止2019年，国内共有62个机场开通了通用航空短途运输航线，包括5个干线机场、38个支线机场和 19个通用机场。全国运营的通用航空短途运输航线47条，覆盖全国 17 个省级行政区；投入通用航空短途运输运行的航空器数量达40架，总飞行小时数 13019.38 小时，总载客人数达63508人。相对于2018年，从航线数量、飞行小时数、载客人数都有了较大幅度的增长[2]。

（二）计划机型

　　表1

　　结合国内、国外关于短途运输航空器型号，用于短途运输的机型主要有国王350、C90、大棕熊100、塞斯纳208、PC-12、双水獭、Y12E等机型，具备经济型、舒适性、可靠性、实用性等特点，一般为 9-30 座级。如表1所示。

（三）短途运输的特征

　　1、机动灵活、适应性强、辐射范围广

　　相较于运输航空的机型而言，通航短途运输的机型在性能和市场适应性上更加灵活。在性能上，通航短途运输飞机受地形地质限制小，起飞、降落对跑道、导航等要求相对较低，可辐射到运输航空无法降落的通用机场。市场适应性上，通航短途运输飞机座位数少，更能适应不同的市场需求。

　　2、速度快、成本低、安全性好

　　通航机场多为交通不便、人口密度较低，交通需求相对分散且总量偏小，使用传统公路、铁路等交通方式投入成本高，运行效率低，且出行安全性差，并不能很好地解决当地居民出行问题。短途运输以其成本低、安全性好等特征，能较好地满足当地居民出行需求，也不易造成资源的浪费[3]。

二、通航短途客运运营模式建设规划

　　2021年1月全国民航工作会议，指出：“十四五”时期民航“一二三三四”总体工作思路确定为：践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构架完善三个体系、开拓四个新局面。其中，“推动两翼齐飞”就是推动公共运输航空和通用航空两翼齐飞。会议指出：“十四五”我国民航将进入三个发展时期：发展阶段转换期、发展质量提升期、开展格局拓展期。意味着我国民航将进一步发展支线航空，激活二三线城市出行潜在需求，扩大国内循环规模、提升效率、提高质量，同时通用航空市场需求也将进一步激活。

（一）开展通航短途客运的必要性与可行性

　　我国通用航空发展处于历史机遇期，各种利好政策密集出台，民航局先后出台 200 多项政策措施，着力解决监管过严、制度性成本过高等问题。各地发展通用航空热情高涨，低空空域管理体制改革稳步推进，31个省区市均出台了发展通用航空的规划和方案。

　　1、发展通航短途运输的必要性

　　通用航空是战略新兴产业，是新基建、新动能和新的经济增长点，是国家构建一体化战略的重要组成部分，是民航强国建设的重要内容，发展通用航空产业意义重大。

　　(1)   产业带动明显

　　通用航空具有产业链长、带动效应强的特点，可创造大量的就业机会，增加税收，可以成为地方政府拉动内需、发展经济的重要抓手。

　　(2)   应用范围十分广泛

　　在发生洪涝、地震、台风、火灾、车祸和重大医疗事故时，通用航空可以发挥机动性较强的优势，参与救援。

　　(3)   具有极高的时间价值和空间价值

　　通用机场相对于陆地交通，拥有特殊优势，可以实现四通八达的交通，让客人从不同方向抵达。

　　(4)易与其他行业相结合，形成“通航+运输”、“通航+体育”、“通航+旅游”等新业态[4]。

　　2、发展通航短途运输的可行性

　　随着我国经济发展战略方向的转变，迫切需要引入通用航空短途运输等新型的交通运输方式，打破现有交通网络格局，弥补和完善现有综合交通运输体系，构建一个适应于区域协调发展战略的综合交通运输网络。

　　(1)国家政策层面持续发力给予支持

　　(2)通航短途运输市场参与度持续高涨

　　(3)区域协调发展提供持续发展空间

　　(4)通用航空娱乐消费需求旺盛[3]

（二）短途客运面临的困难与应用新生态

　　1、短途运输面临的困难

　　通用航空在发展的过程中，需要长期持续打磨，目前短途运输面临着营收能力差、补贴依赖高、经营成本高、网络覆盖度低、个人消费的通用航空尚未发展起来，基础保障和服务能力相对较弱等经营问题：

　　(1)   运行成本高，盈利能力差

　　我国通用航空在发展过程中，始终受到油料、机场以及空管等多方位的制约，全国各地不同严重程度存在的机场资源缺乏以及居高不下的飞行及运营成本。由于短途运输航程短、可供座位数少、航空器成本高等因素，飞行单位成本普遍较高。大部分机型每小时飞行成本高达10000元，而实际运行中乘客能够接受的短途运输票价一般不超过300元。

　　(2)   对政策补贴依赖度较高，不利于短途运输发展

　　短途运输通航公司对补贴有着较高的依赖度，培育市场的内在动力不足，缺乏自我造血功能，市场开发过于依赖地方政府运力购买等方式，市场手段显得过于被动和单一，不能充分发挥短途运输的特点，一定程度上制约了短途运输业务的健康发展。

　　(3)   短途运输机场数量少，分布不平衡，尚未形成网络

　　目前通用机场数量不多，可满足短途运输航空器起降的机场相对更少，给实际飞行活动、旅客乘坐带来了许多不便。现有通用机场数量不充足，机场建设速度滞后于规划速度，不能与支线、干线机场进行有效连接，网络效应优势无法发挥。

　　(4)   航线限制条件多，准点率不高；地面接驳交通短缺，乘客行程不便捷

　　通用航空短途运输容易受航路航线周边空域情况影响，导致航班准点率低，旅客意见较大。大多数通用机场周边公共交通条件较差，乘客前后两端交通衔接困难，旅途体验感下降，不利于短途运输积累客户、推广宣传。

　　(5)   供给不平衡

　　空域供给不平衡：尽管国家政策鼓励运输机场为通用航空提供服务，各地低空开放逐渐落实，但部分民用机场拒绝或限制通航飞机进入作业，且低空空域资源匮乏，缺乏专用低空航线。

　　法规供给不平衡：行业治理能力不完善，“放管结合，以放为主”的监管思路及专项业务的管理办法陆续出台，但尚未建立起独立的通航法规体系，参照或套用运输航空法规管理通航的现象仍然存在。

　　(6)   认知缺乏

　　国家对通用航空产业认知不足，具体表现为在国家产业发展的规划制定、政策导向上，财政投入上的不足。同时，大部分群众对通用航空还不够熟悉，参与意识也比较低，个人消费的通用航空尚未形成常态。

　　2、通用航空应用新生态

　　通过应用场景的构建能够助推通用航空发展，短途运输是未来通用航空发展的新趋势。通过接入民航运输网，短途运输未来发展空间巨大。“航空定制出行”是现代化出行发展的大趋势。

　　(1)“类干线”机场应着力解决干线机场时刻饱和问题。

　　(2)空中旅游有望成为旅游业的新门类，空中视角具有不可替代性，应与极地游、海滨游等作为平行旅游品类。

　　(3)通用航空在解决出行“最后一公里”中价值日益凸显，发挥毛细血管作用。构建三网融合的“支-干-通”网络体系，能够解决出行资源分布不均的民生问题，为各地居民特别是偏远地区居民提供更完善的出行保障[5]。

（三）通航短途客运运营能力构建的发展策略

　　旅游商务类短途客运应充分发挥市场机制的作用，探索市场资源组合，提高自身的盈利能力。按照“放管结合、以放为主、分类管理”通用航空发展理念，发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，利用网络，中转通程，重点发展适应偏远地区、交通不便地区人民群众的出行需求，积极发展短途运输，提供多样化产品。

　　1、运营模式构建的发展思路

　　(1)依托区域实际需求，发挥短途运输优势

　　短途运输有利于丰富老百姓出行方式，同时也具有较强的替代性。在开设短途运输航线时，应充分考虑服务区域的具体情况，既补齐地方交通短板，又充分挖掘航线的旅客资源，高效利用短途运输灵活优势，发挥替代作用[6]。

　　（2）“通-支-干”网络融合模式，提升盈利

通过“支通网”实现通航短途运输与民航运输网络的对接，通过“干支网”实现整体“通-支-干”三网融合发展，实现通用机场、支线机场、干线机场一票通达。不仅可以提高上座率及支线补贴，还可获得为公共运输航司提供上座而实现SPA优惠，同时提升通航航段的折扣。如图1所示。

　　图1

　　（3）构建丰富的应用场景

基于通程技术，充分利用“通-支-干”三网融合模式，以网络带产品，以产品促收益，构建丰富的应用场景，建立和消费者的关系。目前主要的发展模式如下：通用客运+中转、通用航空+旅游、通用航空+娱乐、飞行社区等等。如图2所示。

　　图2

　　(4)   培育盈利载体，提升运营收入水平

　　设计开发差役化通程产品、通程旅游产品，提升单品利润；优化产品组合、衔接时间与中转服务保障提高单机客座；以点对点散客作为机动补充。

　　(5)   降低运营小时成本

　　合理选择航空器型号，降低运行成本；提高航空器使用率，即增加了机票销售收入，又逐渐降低单位固定成本，减少投入产出的差距；通过预算、预案与营销管理，管控销售费用；通过设计、组合及通程技术手段，降低产品自身成本。

　　（6）推动局方统一121和135保障标准

　　突破政策限制，优化基础保障、提升保障体验。

　　2、通用航空自营模式构建路径

　　(1)细分市场

以目前经济发展速度来分析，通航产业具备了良好的发展前景与多元化发展趋势，通航相关领域市场正不断形成规模、呈良性发展。有短途运输、空中旅游、公务航空、航空应急救援等市场，本文主要探讨空中旅游和短途载客市场。低空旅游是一种结合地区旅游资源优势发展通用航空产业的新兴业态，将旅游观光从地面延伸至空中、旅游资源由平面延伸至立体。如图3所示。

　　图3

　　(2)   加强“系统化“网络设计，尤其是通程网络组合及低空旅游规划

　　通过与支线、干线市场的衔接，有效构建网络腹地；同时加强低空旅游场景和线路规划，打造特色低空旅游场景；构建省域低空游览网络体系，推动景区与航企的合作，实现通航旅游和运输市场的双向融合发展。

　　(3)   基于网络，开发“大众化“、”差役化“的产品体系，降低补贴依赖度

　　开发产品是通程中转、低空通程旅游的关键，结合有效的网络衔接及地区旅游发展规划，打造具有地方特色的通程产品及低空旅游线路，构建“融合化”发展商业模式，促进旅游业态产品转型升级。旅游线路包括但不限于低空游览、航空体育、航空文化、商务通勤等通程旅游产品，且产品应与景区高度匹配，依据城市和景区的功能定位、文化特色、地形地貌、经济发展状况等影响要素，结合地理和人文因素，进行组合。通过多元化经营，培育短途运输及通用航空其他市场，增加收入来源，降低对政策补贴的依赖度。

　　(4)   依托城市资源，拓宽营销渠道，拓展旅客市场

　　充分评估航线连接城市的社会经济发展情况，如机场所在城市的经济总量、人口总量、产业结构、旅游资源及往返乘客的出行目的等因素，进而有针对性地选择机型、优化服务、宣传推广，不断拓展目标市场范围，提高乘客的满意度和忠诚度。与省内大型酒店、旅行社、航空爱好者社团、车友会等户外活动俱乐部开展合作，推出特价线路、优惠价格，打开圈层，挖掘潜在顾客群。

　　(5)   提升利用率，科学规划航线产品，降低单品成本

　　在设计和规划项目时，特别注意运营成本和客源预测分析、地空产品交叉搭配，短途和长途旅行的相互配合，动静结合，因地制宜、因时制宜开展不同维度的航线产品。

三、通航短途客运模式能力构建—以云南陇川为例

（一）营收目标

　　盈利目标即票款收入打平成本，政府补贴作为利润。有三层含义：

　　1、降低小时成本，作为增量利润。

　　2、拓展收入来源

　　机票收入、补贴收入（中央财政补贴即支线补贴，地方财政补贴，运力采购）、其他消费类、商业类收入。

　　3、票款收入结构设计

　　60%通程+30%旅游+10%高定。通程是解决通航航点向支线，干线市场延申的主要手段，是网络融合的有利抓手，60%的通程占比，能够有效改善直客收益不佳的弊端；同时，依托网络融合，设计40%占比的多元化、差役化旅游、高定产品，共同构建高收益通航航班。如表2所示：

　　表2

（二）成本管控

　　按照财务核算一般分类标准，通用航空运营企业的运营成本可划分为四个部分，即：营业成本、销售费用、管理费用和财务费用。

　　(1)   合理选择航空器型号，降低运行成本

　　结合飞行实际需求，综合考虑航空器技术成熟度、维修维护便捷性、运行成本、飞行活动兼容度等因素，在满足执飞任务的前提下，减少运营环节的使用成本。双水獭机型性能优，跑到要求366m，成本较低，座位数19座，综合优势更高，将其作为陇川自营模式首选。

　　(2)商务议价，从提升利用率、保障吞吐量、保障航线执行率等方面与有关方沟通，降低小时成本。

　　(3)提升飞机利用率，目前日均利用率4小时，计划提升至6小时，可实现规模经济。新增德宏=腾冲、加密德宏=陇川每日1班，实现年度利用率达到1300小时。如表3所示。

　　表3

　　(4)   实施预算管理，控制销管费用

　　以经营计划为导向，加强预算制定、执行和考评。明确控制目标、考评方法和绩效应用规则，细分预算项目至具体的责任主体并实时监控预算执行情况。

　　(5)   合理配备员工数量，持续优化人员结构

　　可以按最低运行要求配备专职飞行员、机务采用基地形式保障，采用机长放行制，减少机务跟机。对于飞行作业旺季的机组人员需求，则通过临时性租赁补充。通过这种方式，达到削减固定成本或者将固定成本转换为变动成本的目的，增加企业经营的灵活性。

（三）通程产品、通程旅游目标策划

　　1、通程产品为主，占比60%

　　表4

　　筛选陇川=德宏=昆明、陇川=德宏=重庆两条航线：陇川=德宏=昆明，预估平均票价650元，外航结算价250元，通航单座利润400元，预计可实现人数11人，票款时收5282元/时；陇川=德宏=重庆，预估平均票价680元，外航结算价70元，通航单座利润610元，预计可实现人数11人，票款时收8052元/时。如表4所示。

　　2、通程旅游+高定产品为翼，占比40%

　　表5

　　陇川=德宏=昆明，通程旅游价格999元，单人成本400元，单人利润599元，计划人数7人，票款时收5034元/时；陇川=德宏=重庆，通程旅游价格2899元，单人成本1849元，单人利润1050元，计划人数7人，票款时收8824元/时。如表5所示。

　　3、点对点直客补充客座

　　表6

4、产品示例

　　图3          图4

（四）票款营收路径

　　1、识别需求

　　OD城市扩展2-3个，根据昆明和德宏机场2019年数据，筛选陇川籍旅客进出港OD。市场走访了解重点需求，第一阶段走访长沙、杭州、成都、重庆。

　　2、产品定性

　　根据衔接时间划分：2小时内：昆明；2-6小时：重庆、昭通、版纳；6-当日-长沙、成都、深圳、西安；隔夜：大理、丽江、北京。

　　3、资源匹配

　　与合作航司签订新的SPA协议，将昆明、重庆等OD降低100-400元；针对衔接时间6小时以上的长沙、成都、深圳、西安、北京等，赠送景区门票（芒市银塔、千佛洞免费门票已谈妥，腾冲温泉、湿地公园目前为30元优惠券）。

　　4、丰富产品体系架构

　　根据MCT时间筛选符合标准的航线，开发陇川经德宏中转重庆、昆明、成都、泉州等航线，形成重点产品：陇川=德宏=昆明、陇川=德宏=浦东、陇川=德宏=成都、陇川=德宏=重庆、陇川=腾冲=浦东、陇川=腾冲=昆明。同时，结合当地资源，开发各类通程旅游、高定产品、微旅游产品、常规旅游产品，提升产品覆盖度。

　　5、“通-支-干”网络融合盈利模式

　　通航网络与民航网络通过通程方式嫁接，实现通用机场、支线机场、干线机场一票通达。对于旅客，即提升服务体验，又提升了出行效率，有利于高价值旅客的维护；对于公共运输航司，通过与通航航司的网络衔接，可提高上座率及支线补贴；对于通航企业，可获得为公共运输航司提供上座而实现SPA优惠，同时提升通航航段的折扣。以陇川=德宏=重庆为例：陇川=德宏点对点直客价格200元，德宏=重庆价格500元，旅客分别购票700元。通过通程技术，旅客直接购买陇川=重庆，700元。通过350元SPA结算价，通航航段销售票价350元，毛利增量150元。

　　6、收益策略

　　根据衔接时间和需求量不同，差异定价：陇川至昆明、重庆昭通、版纳较芒市出港价格高300元左右，其他OD高150-200元。根据提前购票时间，差异定价：3天外，较芒市出港高150-200元；3-1天：较芒市出港高200-250元；当日：较芒市出港高300-400元。

　　7、优化基础保障、提升旅客体验

　　推动局方统一121和135保障标准。基于现有情况保障，缩短芒市MCT时间至50min，结合航班时刻组合搭配衔接总旅行时长最短的通程产品，专人引导、专门柜台。提升体验保障：以产品为导向，获取各地“吃住行游购娱”特色资源，设计产品细节；为用户打造体验感、存在感和社交价值，强化旅行体验。

　　8、打开渠道，挖掘潜在客源

　　线上：在同程的基础上，拓展携程、去哪儿等其他OTA平台，优化自有星罗渠道。

　　线下：拓展B端核心代理(目前一共三十余家、核心6家)，发展陇川、芒市、腾冲三地车站周围商户成为代理。提炼品牌推广元素，加强宣传力度，提升通航产品的知名度与旅客认可度，深挖市场潜在客源，提升转化率。

　　9、圈层营销

　　分类开发，制定圈层开发标准和有效圈层界定标准；制定圈层的合作模式；制定渠道开发和管控方案，线上新媒体、线下精准地推；制定风险评估与控制方案，建立售后服务和问题处理机制。根据目标客户群的需求和相似特征形设置以下目标，如表7所示。（作者：周锦维）

　　表7

参考文献

　　[1]2020年4月民航局运输司《关于征求<通用航空短途运输管理暂行办法（征求意见稿）>等四部规范性文件意见的通知》

　　[2]根据《2019 年民航行业发展统计公报》、《2018-2019 中国通用航空短途运输行业发展报告》

　　[3]王帅,韩竹,何潇.成德一体化下德阳市通用航空短途运输运营可行性研究[J].市场周刊,2020,33(08):15-16+64.

　　[4]林文胜. 发展通用航空助“海上福州”发展[N]. 福州日报,2020-09-14(004).

　　[5]周新华.把北方快线打造成内循环经济生力军[J].支部建设,2020(32):35.

　　[6]罗彤.创新通航产业应用场景构建通用航空新生态[J].支部建设,2020(32):35.

　　[7]郭发文.区域通用航空短途运输运营的关键影响因素分析——基于短途运输运营实践的总结[J].空运商务,2020(08):30-33.