试论中小机场与服务新发展格局
摘要：据官方统计，我国中小机场占比全国民用运输机场达到78%。到2035年，国家民用运输机场将达到400个左右。未来15年，我国将新增150多个机场。作为国家综合机场体系的重要组成部分、打造民航“航线网”的重要节点，中小机场是服务地方经济社会发展、助力地方打赢脱贫攻坚战和融入“一带一路”建设、推动军民融合发展和承担运输机场96%的通用航空起降的主力军。在当前正处于迈向中国式现代化民航高质量发展的新时期，探讨中小机场的创新发展、破解中小机场发展难题，对提升我国民航高质量发展具有重要意义。本文从中小机场经济发展现状以及构建立体式经济发展格局的主要思路提出一点浅见。
一、中小机场经济发展现状
当前，在规划建设高峰期、运行安全压力期、供需优化关键期和创新发展机遇期四期叠加的发展背景下，中小机场建设成为服务国家战略发展和基础设施建设需要的重要建设领域。
我国70%的中小机场均处于运营亏损的状态。从外部看，地方经济发展阶段相对迟滞、政府政策供给不够及时精准、配套建设不够体系化、发展资源不均衡、市场需求不充足、航空市场开发难度大、运力供给不匹配等；从内部看，地面保障资源与能力跟不上航空业务量增长速度、企业运营成本高、企业经营与激励考核不匹配、自身造血能力差、带动地方经济增长动力不足等，这些都是困扰我国中小机场发展的难题，“一边找市场一边找市长”成为中小机场生存发展的无奈选择【1】。
二、中小机场构建立体式经济发展格局的主要思路
（一）从机场自身发展的基本点出发，转思维，从单一管理思维向多维管理思维转变
思维决定格局，格局决定决策，决策决定方向。机场管理者的全局思维、大局思维、战略思维、管理思维、市场思维和数字化思维对做好机场未来发展顶层设计起着决定性的作用。作为机场管理者，不管是从国家发展的角度还是从市场运行的角度，都要完整、全面、科学地辩证看待新形势下的机场定位和属性。
机场属于城市基础设施，具有准公共产品的特征，既要提供公共服务，满足公共利益需求，还要取得一定的经济效益，反哺机场自身的发展。简单说，机场管理者要在机场的“公益性”和“效益性”两者之间做好平衡，进而取得持续发展。机场在运行过程中，从“公益性”角度出发，要充分发挥公益性功能，体现交通基础设施的作用，机场对航司的收费要尽可能低，减少航司运营成本，间接促使票价降低，对旅客的收费则是越少越好，最好不收费，这样才会吸引航司和旅客，增加旅客和货物的运输量，促进经济发展。从“效益性”角度出发，机场必然要追求自身效益最大化。机场在航空产业链条中处于纽带角色，既要对使用者收费（当地主的角色），但是光靠主营业务的盈收难以负荷中小机场过高的运营成本，机场还要积极参与市场竞争，使得盈利最大化。【2】
据业内专家分析，造成我国机场亏损最核心的问题有两个：一是“不知道机场不盈利”，二是“不知道机场哪里不盈利”。不知道机场不盈利，主要在于上级部门没有建立把国有资产的保值增值与对管理者的考核、评价和奖惩进行挂钩的考核机制，机场经营者没有把国有资产的保值增值落实到经营发展上。而不知道机场哪里不盈利是因为机场的“大锅饭”问题很严重，只要管理者把机场划小核算单位，落实有效的绩效考核，合理设计“资产组合”，做到“产权清晰”，就能清晰找出哪里盈和哪里亏。【2】
这需要管理者从传统的“亏少即是赚”“小机场本来就是不赚钱”的思维里转变过来，开拓经营思路，以市场化运营为导向推动国有资产保值增值发展，找出“盈利市场”的赢利点，勾画盈利面，构筑盈利体。这才是破解中小机场发展难题的关键。这需要管理者从单纯当地主的角色向发展多元化的角色转变，也就是机场发展要从单一的以主营业务盈收为主向以主营业务+非航收入为主的多维经营模式转变。管理者要有“找市场”“跑市场”“闯市场”的干劲和韧劲，从区位经济市场中找准自身的差异化功能定位，加强临空经济发展、非航业务发展，走特色化运营的道路。
（二）从航空产业链发展的基本线出发，挖新路，从以航线补贴为主向“补贴+多元化经营”转变
从现实来看，我国中小机场每年靠政府补贴达十几个亿，基本上只有运营，没有太多经营。总体是以依靠政府财政补贴来维持生存，经营能力薄弱，发展潜力和空间巨大。光靠政府补贴来维持生存显然不能实现机场的可持续发展，只有通过新发展理念开辟新道路，挖掘非航业务新空间，不断提升盈利能力才是长远发展之道。机场在航空运输中汇聚了大量的人流、物流、信息流和资金流，潜藏着巨大的商业价值，如何将这些流量与区域经济串联起来形成航空产业链，将机场打造成为一个资源平台、成为区域经济发展动力源才是管理者要深思的战略问题。机场管理者要在激烈的市场竞争中看到效益的本质，就在于不断挖掘和创造新的发展空间，刺激更多供需，创造更大市场价值，从而实现盈利。通过解放思想、更新理念，用效益观评价发展，用发展观支撑创新，革故鼎新推动机场自我发展，从而推动生产力的发展。
过去中小机场经营确实存在诸多条件不成熟，当前在“互联网+”“服务+”“智能+”“数字+”的发展条件下，中小机场可突破地域局限、时空局限和市场局限，通过组建专业化管理团队负责机场非航业务的管理、规划、开发和运营。根据区位特点、发展阶段、资源禀赋情况，加强动态做好旅客结构分析、客户需求分析、区域经济分析、航空关联产业分析以及“航空+”市场分析，深化航空公司合作、创新航空旅游融合、探索航空延伸服务、加强干支协同等模式，整合非航业务资源并形成新的产业链，通过数字化转型，创新经营模式和商业模式，走出一条“机场+数字化+创新”的多元化经营发展的新路子。
比如，加强公益性属性价值转化，拓宽增益渠道。《民用机场管理条例》明确了机场的公共基础设施定位，机场不是一般意义上的公共产品，而是多重价值和多重功能的复合。【3】打造“机场+文旅”“机场+研学”的模式，推出“一日游”项目或者直播宣讲项目（类似新东方董宇辉线上直播课，流量变现模式），将机场打造成为一个科普基地，让更多的公众和消费者走进机场，参观了解机场安检、配载、消防、驱鸟、机舱飞行等科学知识，同时还能刺激机场餐饮、购物等消费，甚至借助VR技术，让公众在线上体验机场科普（娱乐）项目。打造“打卡限定购物”模式，将机场打造成融合地方特色文化的购物商业区，联合知名品牌推出“机场限定”产品或者当地特色产品，通过线下体验、线上直购、自媒体直播等，推动当地经济发展，同时为机场创收。还比如，加强非航业务发展，大力提升创盈能力 。像涉及酒店、餐饮、旅游、地产、地面运输、货代、零售、投资等多元化非航业务随着互联网、物联网、大数据、数字化等技术快速发展，具有巨大盈利空间，形式多样，业态丰富，将不同业态进行融合经营，可以更人性化地满足旅客的个性化需求，甚至还可以激发出新的市场空间。就如锡林浩特机场推出“小机型、大密度、低票价、高客座”的“支线快线”策略不仅解决缺少客源问题，激发了潜在市场客源，还催生了就医、探亲、商务等新的市场机会，实现当年旅客吞吐量的翻番，这一成功模式在辖区内的其他机场得到了差异化复制，旅客量得到百万人次的突破。【1】
（三）从服务地区经济发展的基本面出发，融大局，从立足自身发展向主动融入区域经济发展转变
作为企业经营管理者，要秉持“效益是第一发展”的理念。机场管理者要从被动接受支持到主动融入区域经济发展的转变。中小机场大多数处于偏远地区，当地有特色的绿色农产品、海产品、农副产品、扶贫产品等，机场要将特有的人流、物流、信息流与区域经济资源紧密结合在一起，依托“云大物移智”等新技术，把“机场+特色经济”串联起来形成产业链，把机场这个城市的窗口打造成为服务地方经济的输送平台、资源平台、合作平台和经营平台，增强平台的开放力度，提升机场和区域各产业的关联度和融合度，扩大融合范围，提升融合层次，丰富融合方式。一是为加快各产业要素集聚提供平台。利用机场的人流、物流、和信息流进行互联互通，加速各主体之间的跨界合作机制形成。二是为优化区域产业空间布局提供支撑。改善当地投资环境，优化城市产业布局空间，带动地方产业转型升级，积极将行企间的战略协议转化为战略合作平台，强化各级区、市、县的战略合作协议签署落地，打造“航空+”生态模式，加速航空关联产业资源聚合效力，促进各主体互利共赢，实现地方经济快速发展。【4】三是为区域产业链畅通提供动能。根据区域经济市场的需求结合航空运输的时效和航空物流的通达优势打造并推广地方产品的品牌。如宜昌三峡机场打造的“空港汇”电商平台，根据时令特点相继开展了满洲里牛羊肉、海南妃子笑荔枝、西沙深海海鲜、跨境电商美妆等系列线上销售活动，充分运用航空运输的时效优势和航空物流的便捷性、通达性，大力提升宜昌三峡机场“空港汇”线上商城的知名度和客户量。【5】
三、结束语
所有的成功绝非偶然，跑市场、闯市场也绝非易事，历经艰苦的三年疫情，盈利对于任何一个机场来说都弥足珍贵。想出一个别人没想到的点子，走出一条别人没走过的路，构筑出一个“立足自身发展、加强临空经济发展、服务区域经济发展”的立体式经济盈利体，实属不易！但唯有走出一条创效增益的路，拥有足够的财政实力去更好地解决中小机场或交通、或人员、或设备、或新技术供给不足等掣肘内部发展的问题，才能在数字化时代带来了新发展浪潮中主动识变、应变、求变，用新思想、新理念、新举措开创中小机场经济发展新局面，实现从运营者向经营者的华丽转身，真正成为服务区域经济新的动力源，努力成为推动新时代民航强国建设和区域经济高质量发展的主力军！
参考文件
【1】刘珂辰,王志刚,丁凡,宋玉春,高宇侬.新发展格局下中小机场发展研究【J】G5航空研究院，2022-4-7
【2】刘武君.融资模式与公司治理【M】.上海科学技术出版社，2018（2）:2-33
【3】董志毅.发挥民航中小机场作用 助力区域经济高质量发展【J】，中国民航报，2020-08-17
【4】高俊,张婷.试论民航产业化——兼论构建高质量航空生态圈【J】.民航管理，2020（4）:27-34
【5】疫情之下中小机场非航业务高质量发展探索【J】.航空英才网，2022-12-05
