在全球经济不确定性持续增加、国内受疫情影响经济增长面临下行压力的背景下，国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（下简称意见），这份《意见》被认为是具有显著时代特征的顶层制度设计，尤其是“全国统一大市场”这一提法，引发了广泛讨论和高度关注。民航业同仁也从不同角度进行了积极思考与探讨。笔者认为，在当今疫情叠加世界政治与经济撕裂的情况下，国务院发布《意见》其意义非同一般，探讨民航业融入全国统一大市场中去有着重要的现实意义。 

　　1、民航业应该充分认识到《意见》的战略意义 

　　建设统一市场的前提是统一认识，没有统一的认识统一市场很难实现。我们应该充分认识到当下百年变局与俄乌交战的胶着、疫情病毒不断出现变异防控愈加艰难，在这种复杂的情况下，国务院发布《意见》其意义不单纯是经济发展，而是国家发展的大战略。 

　　①建设全国统一大市场关系到国家生存与发展的重大战略。这既不是拔高，也不是危言耸听。审视当今世界，政治格局的撕裂，经济全球化进程的受阻。中美之间的纷争越发激烈，现在已经不是脱钩不脱钩的问题，而是已经脱钩；不是简单的意识形态或制度的竞争，而是美国无法容忍中国的发展要扼杀我们。正如美FBI高官所言：中国比俄罗斯厉害，是长期威胁。为此，他们不择手段打造亚太版“北约”在地域上实施围剿，经济上各种制裁的扼杀，舆论上的造谣污蔑等林林总总背后就是扼杀中国。在这种情况下国家发布《意见》建立统一市场的意义非同一般，它要进一步激发和培育国内市场的潜力，做强做实国内经济，打铁还需自身硬，只有这样实现自身强大才能抵御外部亡我之心。 

　　②统一市场有助于加强内循环的活力。内循环在国民经济发展中有着举足轻重的地位。中央曾经根据当时国内外经济情况做出的战略调整和战略抉择，提出构建内循环为主、内外双循环相互促进的新发展格局。现在提出构建强大统一市场无疑进一步推动内循环发展，它为内循环搭建了更好的平台，使内循环能够落地扎根，充分利用市场中一切有利于推动内循环的因素活跃起来，为其提供更好的生存环境，诸如市场资源集聚，激励创新，优化分工，有序竞争等，使内循环更具有生命力，从而推动国内经济发展迈向更高台阶。另外，内循环以国内大循环和统一大市场为支撑，还能促进外循环，使国内市场与国际市场更好联通，提升我们在国际经济治理中的话语权。 

　　③高质量经济发展与统一市场是相互相成的辨证关系，高质量经济发展需要统一市场，统一市场又进一步推动高质量经济发展。我国经济发展正在向高质量发展迈进，经过前几十年发展经济上取得了很大成绩，但在发展过程中也出现一些瓶颈与不足，诸如市场分割和地方保护比较突出，资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。这需要我们找到克服这些瓶颈与不足继续前进药方，而统一市场的提出恰是良方，它可以充分调动市场中的积极因素推进市场设施高标准联通，使商品和服务市场高水平统一，尤其利用统一市场的优势在克服地区经济发展不平衡的问题，它有助于推动经济进一步向高质量发展。 

　　2、《意见》对民航未来发展的指导意义 

　　民航业融入全国统一市场是必然趋势，问题是以什么样的姿态融入？ 

　　①立法、建制让市场有效，政府有为 

　　其一、立法。在《意见》中特别指出，充分发挥法治的引领、规范、保障作用。这是建立有效市场是统一市场的重要工作之一。就民航而言，我们必须意识到立法的重要性，立法是有效市场的前提，没有立法市场不成方圆，无序的市场难以有效。我们当务之急是先立法。之所以这样说，因为民航在市场法律法规方面已经滞后于市场的发展。尤其是互联网与数据化的迅速发展，无论是行业之间，业务流程，还是旅客服务等方面都存在滞后与残缺，有的甚至出现法律的真空。所以，建立新的法制法规与统一市场相匹配已经刻不容缓。立法之后，政府要有为，政府有为重点在监管，这是政府的重要职责。如何监管，“监”的核心是依法行使，“管”是以要尊重市场规律为前提，促进市场健康发展，让市场调节资源配置实现优化分工、有序竞争。坚持以市场主体需求为导向，让市场需求更好地引领优化供给企业，让供给方根据自身的特点与优势更好地服务航空市场需求。 

　　其二，建制。加快完善与优化制度建设。从目前情况而言，民航在制度与体制方面还存在不相适应的地方，需要我们加快改革步伐，实行立破并举。破，坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除不合理的制度。立，建立新制度方面，首先是提高对制度建设重要性的认识，要充分认识到科学的制度是生产力。其次，加快建设完善的科学制度时不待我，让科学的制度来调动人的积极性与创造性，通过建立科学的制度增强企业竞争力来适应统一市场发展的需要。 

　　②正确认识航空市场大≠强。以前我们一直以航空市场的“大”引以为豪，但事实告诉我们，大不等于强，强大的航空市场不仅仅是规模和范围，更重要还是结构形态上的优化。《意见》中特别强调坚持以供给侧结构性改革为主线，始终把满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。作为民航业是航空市场供给侧主体，应该立足内需着眼于优化供给侧结构方面，不断地丰富供给侧产品的多样性，以满足旅客（客户）的需要。这方面无论是航司还是机场都有潜力可挖。航司需要改变单一A点到B点的位移产品，在客运上为旅客多样性的产品适合不同旅客的需求；在航空物流方面为货主提供门到门等多种方式为其服务，机场同样需要改变自己的供给侧，摒弃机场只是候机的经营理念，把机场变为购物中心，娱乐中心等，让旅客在候机或空闲的时候选择更多方式的购物与休闲。另外，民航还可以有更开拓的视野，充分利用自身资源开拓新市场，甚至夸行业，让供给侧方面的优势得到进一步发挥。 

　　3、对民航融入全国统一市场的探讨 

　　加快建设全国统一大市场民航义责无旁贷，为了更好地融入全国统一市场需要有创新思维与理念，民航业需要借助《意见》与创新思维考虑如何融入统一市场。 

　　①对加快机场群建设的探讨 

　　《意见》在推进市场设施高标准联通中特别强调现代流通网络，民航运输无疑是现代流通网络中不可缺少的重要组成部分，它是统一市场中的运输交通动脉，其地位举足轻重。为了更好地发挥这一的作用，民航应该加快机场群的建设，它不仅是民航运输的重要组成部分，也是整个民航运输流通网络中不可缺少的环节，没有它很难形成真正有效的民航流通网络。对于机场群的建设业内没有什么异议，且正在加快步伐。现在的问题是用什么方式来组建机场群，是用行政手段拉郎配组建机场群？还是让市场规律做主？笔者认为，机场群用什么方式组合应该交给市场，让市场需求与利益去决定。没有需求自然没有市场，没有利益企业不会加投入。市场需要与利益是组建机场群的“道”，我们应该遵守与敬畏规律。如果一味地运用行政手段组建机场群可能得不偿失，市场经济规律告诉我们，拉郎配经不起市场风雨吹打，早晚会夭折。这样做是不是排除行政手段，听之任之全部交给市场决定。而是更强调政府的作用，机场群的建设离不开政府。政府需要做的是顶层设计，需要制定机场群相关的法律法规与游戏规则，需求政府协调机场群建设与运营过程中产生的各种问题，如协调机场、航司、航管等单位之间的配合与协调，让机场群市场有效，也让政府有为，使得机场群更有生命力，能够在民航运输流通网络中发挥更大的作用。 

　　②加快航空物流建设的探讨 

　　以前我们重客轻货，今客货并举。目前我国正处在由制造大国向强国转型，航空物流在统一市场中的重要性是不言而喻的。在《意见》中特别强调了建设现代流通网络，民航业应该乘东风而行。其一，借助《意见》加快步伐打造航空物流链。民航局已经明确《“十四五”航空物流发展专项规划》明确发展目标为到2025年，初步建成安全、智慧、高效、绿色的航空物流体系。我们应该利用航空优势大力发展多式联运，加快融入国家物流枢纽网络中去。其二，推动航空物流高质量发展。加快改善航空物流服务质量，彻底摒弃过去坐等客户上门的经营方式，应该积极推行航空物流信息化、提升智慧化应用水平，实施货运单证电子化普及率与通用率，尽快实现航空物流服务智慧化的目标。其三，深耕航空物流链。一方面我们要稳定现有的供应链、提升价值链。尤其在应急物流方面，这是我们的强项，应该加强体系建设，提升灾害高风险区域交通运输设施、物流站点等方面的能力；在冷链物流上加快流程建设，设立快速通道，海关、检验检疫一体化。另一方面，要深耕航空物流链，拓展创新链与延伸产业链，从单一的运输链条拓展到与多种生产链条融合，推进物流降本增效从单一物流环节向物流组织模式创新转型，积极推动航空物流企业与快递、跨境电商，尤其要主动出击深入第三方物流，与生产制造企业深度合作，形成真正的优质高效的航空物流体系，为健全统一市场现代流通体系贡献民航力量。 

　　③对民航综合交通运输枢纽的探讨 

　　在《意见》建设现代流通网络中，特别强调了，推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运。民航运输是国家物流枢纽网络中的重要组成部分，综合枢纽机场的建设无疑其重要的一环。其一，现代流通网络的建设需要我们加快综合枢纽机场改扩建，一方面需要科学合理加密机场布局，尤其要稳步建设支线机场，重点加密中西部地区和边境地区机场，这对推动当地的经济与改善当地人民群众出行都非常重要的积极意义。另一方面，在建设综合枢纽机场还需要着力提升综合枢纽机场的各种保障能力。需要指出的是，我们切不可重视建设而忽视综合枢纽机场最核心的功能：天地无缝对接，方便快捷换乘。它不仅是民航综合枢纽功能性质量的体现，也是衡量综合枢纽机场是否名副其实的标准。更重要的是，这一功能的好坏关系到国家现代流通网络的畅通与否。其二、加强航线网络建设。在建设综合交通枢纽机场的同时，我们切不可忽视航线网络建设重要性，没有航线网络的支撑，机场没有存在的意义，综合交通枢纽更无从谈起。航线网络覆盖面是民航提供运输服务强弱的重要标志，它是综合枢纽机场不可缺少的组成部分。需要指出的是，现有的航线网络还不尽人意，空域还有待进一步开放，它的开放程度取决于改革开放的步伐。所幸的是，在航线网络方面民航局已经摆上议事日程，明确在“十四五”期间，以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系，这不仅为综合机场枢纽奠定了生存基础，而且为实现国家现代流通网络贡献民航的力量。 

　　④对高品质服务的探讨 

　　坚持人民至上，质量优先是《意见》一大亮点，《意见》从健全商品质量体系，到全面提升消费服务质量等都做出了明确规定。民航业是服务行业，融入全国统一市场高品质服务自然不可缺少，更何况人民航空为人民是民航业的宗旨，提供高品质的服务是我们义不容辞的责任。当下民航正在迈向高质量发展，把高品质服务作为高质量发展的重要内涵。笔者认为，对于高品质的服务需要明确两个问题，一是，什么是高质量服务品质？高质量服务是以人性化为出发点，以人性化的服务方式来满足旅客（客户）的需求。这里人性化是核心，既是服务的出发点，也是服务的归属点，没有人性化高品质服务无法实现。二是，如何来实现高质量服务品质？实现高品质服务需要物质条件与主观条件。物质条件，智慧化的服务设施。在互联网大数据条件下民航正在加快这方面的建设，局方已经把智慧建设已成为行业高质量发展的主攻方向。但实际使用效果来看还有不尽人意之处，主要是认知缺陷所导致。有些机场认为添置一下智能化设备就是实现智慧化机场了，这是极大的误区，智慧化的核心是人性化为出发点，即智慧化设施必须符合服务流程，从人性化出发“方便”、“快捷”、“智能”，能够符合旅客出行的基本需求，只有这样才能充分发挥智慧化设备的作用，成为高品质服务的物质基础。欣喜的是，我们正在实施“出行一张脸、物流一张单、通关一次检”来满足旅客（客户）对高品质服务的需求。实施高品质服务离不开主观条件，这一主观条件包含民航企业与服务人员。作为民航企业要实现高品质服务需要企业服务文化来支撑，它着重体现在上级机关为下级服务，领导为员工服务，员工给旅客（客户）服务的文化氛围。作为一线员工需要有服务意识与文化底蕴。这种服务意识不是口号，更不是表面文章，而是由文化底蕴支撑，发自服务人员的内心，有愿意为旅客（客户）心愿，且不计回报的慈善心理与觉悟，在服务过程中能够以旅客需求导向，践行真情服务，只有这样旅客（客户）才能享受高品质服务体验。 

　　综上所述，借助《意见》对民航业融入统一市场的肤浅探讨。深信民航业会用创新思维引领改革，以改革强壮体魄，为建设全国统一市场贡献民航一份力量。（作者：顾胜勤 民航智库专家）